□岳阳日报记者 周小平

至2016年年末，全市城镇化率55.62%，比2013年末提高4.82个百分点；岳阳城市“东扩、北靠、西联、南延、中提”战略卓有成效，五年累计完成市政基础设施建设投资约85亿元，市中心城区建成区面积扩大至100平方公里；南湖北岸、东岸截污主干管基本形成，治污能力进一步提升。特别是以海绵城市建设理念推进河湖水系治理，完成了全市城市黑臭水体治理示范项目——王家河流域综合治理工程，在国务院第三次大督查中受到充分肯定。

城市建设关乎人民群众生活质量，关乎城市发展和竞争力。党的十八大以来，岳阳市住房和城乡建设局紧紧围绕把岳阳建成“长江中游区域性中心城市、湖南省域副中心城市、洞庭湖区生态示范城市和滨湖人文城市”的目标，以健全城市功能、改善城市环境、强化城市基础、完善城市路网等为重点，城市基础设施条件、配套服务功能、形象品质品位进一步得到提升。

高起点高标准谋划城市建设蓝图

“每次回到家乡岳阳，每次都是一次全新的认知。岳阳这些年变化真是太大了！”这是旅居深圳的岳阳籍刘先生在今年春节回家时的感慨。城市变漂亮了，城市长高了，更加宜居的岳阳让刘先生流连忘返，甚至有了回家的念头。

一座城市发展的方向、水平和质量，取决于高起点、高标准、大手笔谋划城市建设的蓝图。五年来，岳阳城市的建设者们建立并不断完善城建项目库，推进城市建设理念和制度层面的创新，完善项目储备机制，减少项目实施的盲目与被动，做到“谋划一批、在建一批、储备一批”，按照“量力而行，分步实施”的原则，推动城市建设有序实施。

早在2013年，岳阳提出“岳阳长江城镇群”构想，并被列入全省推进新型城镇化“2151”示范工程。市政府以一号文件印发了《岳阳市加速推进新型城镇化的实施意见》，提出加快实施“一核两带三圈”战略，明确了做强“一核”，即做大做强中心城市核心区；发展“三圈”，即发展环核心区一级圈，环县城二级圈、环市域边际三级圈；带动“两侧”，即通过做大“一核”、发展“三圈”，增强其对周边地区的辐射与扩散能力，带动沿京广两侧和沿308省道两侧城镇协调发展的城镇空间发展战略。

此后，“岳阳长江城镇群”提升为“岳阳长江新区”，被列入《湖南省推进新型城镇化实施纲要》（2014-2020年）。同时，岳阳成功创建16个国家级重点镇，3个省级示范镇、7个省级中心镇、20个省级特色镇。2015年，岳阳获批全省新型城镇化试点城市，华容县获批试点县，平江县长寿镇、临湘市羊楼司镇获批试点镇。同时，将平江县南江镇列入了全省美丽乡镇示范。2016年，岳阳被列入全省海绵城市试点市，是全省唯一的试点地级城市。

2017年，按照市委、市政府提出建设“1+4+2”大岳阳城市圈的战略部署，住建部门紧扣“路网建设、水系整治、综合提质”三大重点，消除短板，强化功能，推出城建项目170个。其中，治水和截污管网建设项目30个，城市道路桥梁项目111个，项目建设实行三年滚动推进。今年来，已完成投资21.9亿元。

4万户居民享受到棚改政策“红利”

“通过棚改，我们一家搬进了新房，不仅面积大了，交通方便了，更主要的是环境比原来的棚户区强多了！”去年年底，岳阳楼区80岁的居民许伏山一家在新买的小区房里过了一个团圆年，一家人团聚在一起其乐融融。

城市建设的最终目标是维护和发展民生。俗话说，安居才能乐业。市委、市政府坚持把住房问题作为改善民生的重要抓手，组织实施岳阳历史以来规模最大、力度最大的城市棚户（旧城）区改造和农村危（旧）房改造行动。

市政府出台《推进中心城区棚户（旧城）区改造十大片区实施方案》和《农村危（旧）房改造实施意见》后，2016年，十大片区棚户区改造全面实施，惠及了1.2万户近5万人。2017年，又启动15个片区92个项目棚户区改造，计划至2018年，投资265.17亿元，动迁15万人。

据悉，中心城区棚户（旧城）区改造工作全市实施三年来，得到了广大市民的大力支持，被评为“百姓点赞十大民生实事”之一。共争取各类棚改资金311.4亿元，化解房产库存7800多套，4万户以上居民享受到棚改政策“红利”，3万多困难群众告别“蜗居”历史。“岳阳的城市建设做得不错！”在2015年全省“两房两棚”“两供两治”工作现场会议上，省委书记杜家毫给予了这样的评价。

农村危房改造是推进农村社会经济发展的重要举措。为提供农村危房改造的品质，住建部门组织专业单位编制了50套不同风貌、结构和面积的规范农村建房示范图集。几年来，全市共完成农村危房改造共改造62570户，补助资金5.5亿元，并全面完成了省级示范项目武广高铁沿线岳阳段（临湘市、云溪区、岳阳县、汨罗市）农村危房改造整体推进任务，有效改善了农村贫困农户居住条件，让农村居民住上了安全、实用的房子，一大批农村贫困群众实现了安居梦想。

中心城区建成排水管网1270.5公里

路网畅，百业兴。作为城市的“动脉”，近年来，市中心城区城市路网建设不断提速，至2016年底，市城区累计建成城市道路760公里（含主、次干道和支路），新增各类城市道路78公里。先后拉通了青年东路（王家河大桥）、德胜北路等一批主次干道“断头路”；完成了52条城区道路油化提质工程，改造道路总长约62公里；完成了12条城区重要进出道路绿化提质工程，新增绿化面积13万平方米；完成了赶山西路、金凤桥南路等一批城市路网项目，建成了妇幼保健院、九龙商厦、岳城小学等一批人行天桥。

经济社会发展离不开生态文明建设，生态文明彰显城市特色，凸显城市品位。五年来，市委、市政府突出水系治理和生态建设，以海绵城市理念推进河湖水系治理、绿地生态景观、道路广场透水铺装、城区渍水整治等系列工程。目前，中心城区累计建成排水管网1270.5公里（含截污管网531.5公里）。其中，新增排水管网396.5（含截污管网216.5公里）。特别是围绕城市水环境治理问题，建成了65公里环南湖截污管网，截流了70余个污水直排口；建成了集治污、环保、防洪于一体的千亩湖旅游走廊；完成了全市最大城市黑臭水体治理示范项目——王家河流域综合治理工程，净化水域面积63.3万平方米，并在两岸建成了包括“岳州窑”“将军园”等20多组文化创意作品在内的生态景观休闲走廊和历史文化记忆长廊；加速城镇污水处理设施建设，全市新、改、扩建了29座城镇污水处理厂，设计处理能力67.47万吨/日，全市污水处理率91.3%，实现了县以上城市污水处理设施全覆盖。

今年，住建部门经过调研编制了《中心城区海绵城市建设、黑臭水体整治和污水管网建设三年行动实施方案》，通过市政府常务会议审议，明确了推进城市水系和黑臭水体整治、建筑与小区、道路和园林、防涝减灾排水等四大系统建设。同时，结合城市黑臭水体整治、棚户区改造、市政基础设施建设，向市委、市政府提出启动东风湖新区开发建设的建议并获得批准。

东风湖新区开发建设将有机融合“楼、江、湖、港”等要素，与洞庭新城、城陵矶新港区相呼应，使中心城区西南部、西部及西北部连成一片，成为岳阳市经济社会发展的新亮点。这对于加快转型升级、跨越赶超、建设幸福城市步伐，率先在全省全面建成小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。目前，新区规划设计等前期工作已启动。