文/图 刘志恒 张明子 贺新

桃园巷效果图

临湘是一座拥有千余年历史的古城，自古就是交通要阜，繁华之地。“茶叶之乡”“竹木之乡”“非金属矿产之乡”“有色金属之乡”……诸多的荣誉让临湘人如数家珍，也给了这座城市独有的骄傲。

与此同时，作为湘北的工业主导型城市，临湘破产改制的厂矿企业多，从事工业生产的人员庞大，企业安排职工居住的简易房屋因年久失修，逐步形成一个个破旧不堪、成块连片的棚户区域，对城市形象、经济发展形成了极大的制约。而棚户区的居民，家庭收入有限，没有足够的经济能力购买新房。

实施棚改，已经成为改善人居环境的民心之愿，现实之举。

民之所望，施政所向。临湘市委、市政府积极贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“棚改三年行动计划”总体部署，坚持把老百姓的需求放在第一位，不断创新思路，探索出“强化职责职能，突出高规格推进；注重民情民声，突出高效率征拆；主推货币安置，突出高精准施策；夯实基层基础，突出高标准保障”的棚户区改造“临湘范本”。

今年，临湘市十大片区、17个棚改项目快速推进，5199户住房困难家庭即将告别破旧、低矮、简陋的旧房，搬进宽敞明亮的住宅小区。越来越多的住房困难百姓的“安居梦”已然触手可及。

但临湘棚改的意义不仅仅是圆百姓的“安居梦”，它还将为产业布局调整“腾笼换鸟”，促成大批优质项目落地生根，实现城区科学发展、绿色转型。

初秋时节，漫步临湘，宽阔道路绿树簇拥，公园游园错落有致，云步曲桥、林玉翠竹的诗意景观让人赏心悦目。随着棚改项目的全面推进，临湘城市品质不断提升、人居环境有效改善。

一处处塔吊林立、高楼迭起的场景，更是令人深深感受到“精彩北大门·品质新临湘”乘时代之大潮快速崛起的磅礴力量。

高位推进 棚改步入快车道

“棚户区改造是党中央、国务院作出的重要战略部署，是加快临岳融城发展，打造‘精彩北大门·品质新临湘’的重大历史机遇，也是为了改善城镇危旧住房，改善困难家庭住房条件的重大举措。我们要充分认识这项工作的重大意义，做到一个声音一股劲、齐心协力抓落实！”在棚户区改造工作会议上，临湘市委书记李美云铿锵有力的话语，进一步统一了抓好棚改工作的思想认识，坚定了必胜的决心和信心。

“棚改工作，难。但这项工作确确实实是一项民心工程、事实工程。我们要时刻把百姓的需求放在第一位，发扬不怕困难的精神，脚踏实地，把工作做实、做到位。”在临湘市棚改工作业务培训会上，临湘市委副书记、市长魏淑萍走上讲台为各项目负责人上课，强调要以踏石留印、抓铁有痕的作风推进棚改工作。

当前，临湘市委、市政府把棚户区改造作为一号民生工程和推进城市化建设的首要任务来抓。专门成立棚改领导机构，由市委书记挂帅，市长担任棚改小组组长，四大家主要领导带头工作在一线、靠前指挥在一线，全力以赴投入棚改工作。

临湘市桃园巷，曾经有一排临街建筑，“拆”字上墙20多年，可一直无法完成拆迁工作。2月13日，李美云到桃园巷现场动员，依法拆除1000多平方米的临街建筑，啃下了这块“硬骨头”。

主要领导以上率下、高位推动，极大鼓舞了基层工作人员的信心和士气，让临湘棚改工作步入快车道。数据显示：今年临湘棚改任务为5199户，其中，2016年清零任务1709户，2017年度任务3490户；目前已完成2016年清零任务1330户，2017年度任务已完成签约2450户，占年度计划的70.2% 。

临湘棚改工作的高位推进，也多次得到湖南省、岳阳市主要负责人的肯定与表扬。8月4日，岳阳市棚改工作推进会在临湘现场召开，“临湘棚改模式”在全市得到推广。

统一标准 明明白白搞征拆

棚改工作专业性强，吃透政策很重要。7月18日，临湘市专门对临湘十大片区、17个棚改项目主要负责人进行培训。培训内容围绕国有土地征收补偿标准、工作流程等主要内容展开，让棚改干部提高认识，吃透政策，不碰红线，保持底线，坚决打赢棚改工作这场硬仗。

“棚改工作涉及老百姓切身利益，只有坚持公平公开公正，最大程度让利于民，使棚改居民利益有保障，才能让群众心服口服，主动配合征迁。”临湘市房产局局长张韧告诉记者，临湘市棚改征拆补偿标准是经过科学决策、民主决策，在多方征求棚改群众意见的基础上形成的，做到了棚改政策一致、标准一致、执行一致。

棚改工作涉及群众众多，公正透明是成功的前提。在临湘，每个拆迁项目所在地都在醒目位置张贴《征收补偿方案》等，就棚改工作进行公开公正透明的“广而告之”。

“透明公开、标准统一”堵塞了“资金暗补”的口子，让老百姓拆得明白、补得清楚，杜绝了恶性循环，实现了由乱到治的良好局面。

“小房换大房，旧房换新房，谁不愿意呢？”一直盼望棚改拆迁的李先生说。然而，起初刚开始动迁时，李先生却在观望：“别人家补了多少钱，我们家可不能少，要不就吃亏了！”看到棚改过程中每一个环节、每一项补贴都公开透明，都是“一把尺子量到底”，那些漫天要价、信口开河的“钉子户”也没有得到半点好处，李先生心服口服动迁了。

李先生还扳着指头给记者计算着棚改给居民带来的福利：“我的房子建于1988年，114个平方。去年我们片区棚改启动前，我准备25万元出售，买方只肯出18万元，没谈成。现在棚改拆迁，各项补助加在一起，我拿到了54万元，这确确实实是让利于民。”

此外，临湘市各个棚改项目部还搭建了商品房购销平台，推出全市商品房房源供棚改对象选购，对群众的让利力度前所未有。还组织房产、物价监管等部门单位，定期开展市场价格调控检查，引导开发商合理定价。同时，积极落实棚改安置房源，先后推出建新路、石咀等安置房400套，今年又新开工建设太阴庙、金河安置房700套，并对安置房源进行市场评估，制定一定的优惠比例，供棚改户选购。

真情解难 百姓需求放首位

“棚户区改造，最难是征拆。而用心、用情去做，难事也不再难。”制线厂、纺纱厂等厂区棚改项目负责人杨思泉告诉记者，在棚改征拆中，临湘市注重民生为本，把老百姓的需求摆在第一位。

钱柏秋是一名退休教师，他说，在临湘，老百姓都是从内心拥护棚改工作的。棚改工作启动之初，他不仅积极配合征拆，还帮助征拆人员做通10户邻居的工作，加快推进征拆进程。他说：“让我们搬出棚户住新房，这样的好政策千载难逢！”

也有部分居民有实际困难，征拆中需要更多的人性关怀。何爷爷是德高望重的老职工。杨思泉刚开始上门工作时，何爷爷并不支持。其他职工也纷纷观望，导致工作组进驻一个月都没有签下一户。杨思泉上门十多次，何爷爷才吐露自己的想法：自己年事已高、疾病缠身，房屋拆后，可能会等不及买新房装修了！了解何爷爷的想法后，杨思泉四处奔波为他找二手房源。功夫不负有心人，杨思泉打听到一对新婚夫妻要去外地发展，准备将装修不久的新房连同家具一起出售，而售价也与何爷爷房屋的拆迁补偿相差无几。杨思泉带何爷爷看房后，老人家欣然同意搬迁。在何爷爷的带动下，该厂职工纷纷签下棚改协议，顺利完成厂区征拆。

“过去住在棚户房，阴暗潮湿，蚊虫特别多。如果没有棚户区改造，我可能一辈子住在破屋里了！如今，我搬进了配套设施齐全的小区，不远就是白云湖公园，风景如画，真不敢想象我能住上这么好的房子，跟做梦似的……就盼着身体好能多住几年好房子！”何爷爷说起棚改，脸上绽放起了笑容。这代表着临湘上万棚改区居民的共同心声啊。

在临湘棚改一线，正是许许多多像杨思泉一样急棚改户所急、想棚改户所想，把棚改户的困难当作自己困难的一线征拆人员，用心、用情快速推动着棚改进程。

资金保障 助推经济大发展

棚改棚改，难在拆迁，重在资金。只有抓好资金这个“牛鼻子”，棚改才能事半功倍。

在棚改过程中，临湘市委、市政府首要决定就是保障资金供给。坚持争取上级专项资金与平台公司融资两条腿走路，全面拓宽棚改资金渠道，现已由平台公司——保建投向国开行融资11个亿，目前到帐7.65亿元，为棚改工程推进提供了充足的资金保障。

在资金到位的基础上，该市进一步完善了资金拆借拨付管理机制，规范了资金拆借、拨付、使用流程，简化了资金申请、审批、拨付程序，做到棚改拆迁协议签到哪里，资金就足额拨付到哪里，决不少一分一厘，决不拖一天一时。

通过大力推进棚改，特别是全面实行货币化安置政策，改善的不仅仅是棚改户的居住环境，更重要的是对全市经济和社会的助推作用已然显现。

数据显示：2017年1-6月份，临湘市商品房销售面积18.42万平方米，同比增长151.64%；房地产开发投资额3.62亿元，同比增长180.62%；两项指标均排名岳阳六县市第一位，商品房销售额达6.6亿元，同比增长156.81%，列第二位。

通过临湘市房地产销售网签系统统计，2017年1-7月底，全市共销售住房1946套，比2016年同期增长86.4%；房地产去库存由去年同期15个月的去化周期，降低为今年目前的9个月去化周期，去库存同期缩短了6个月。

与此同时，临湘市以前所未有的力度开展项目招商，不让辛辛苦苦拆出来的土地“晒太阳”。目前，长安文创园、城市综合体等一大批重大项目，在棚改征拆的同时已破土动工。昔日破烂的茶厂二队、三队生活区，将成为临湘城市东入口的绿化公园；老旧的棉织厂，将蝶变成湘北一流的文化产业创意园；向阳路棚改片区即将建成现代化的临湘新一中。还有一大批城市综合体，正从昔日的棚户区拔地而起…… 一座经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化品质新城，已然呼之欲出。